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发挥好“三农”压舱石作用
2020-11-12 11:10:26   来源:《红旗文稿》   评论:0 点击:

 2020年9月21日,在第三个中国农民丰收节到来之际,习近平总书记向全国广大农民和工作在三农战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问。他指...
 2020年9月21日,在第三个“中国农民丰收节”到来之际,习近平总书记向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问。他指出,在今年相对严峻的形势下,克服困难取得丰收十分不易,希望广大农民紧紧围绕在党中央周围,再接再厉,为中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。习近平总书记的这一讲话,情真意切,既是对广大农民克服困难取得丰收的祝贺,又是对服务于“三农”工作战线上广大人民的激励,更是对全国人民的一种鞭策。

  以农为本是治国理政的重中之重

  农业关乎百姓最基本的生活,关系国运兴衰成败,历朝历代为政者都时刻不忘强调“三农”的重要性。古代的皇帝往往率先垂范,春耕时分在“先农坛”等祀农业之神的坛庙中祭拜,并且亲抚犁耙,举行藉田之礼,意在昭示天下,不负天时,加紧生产。除此之外,天地日月,四时祭祀,也是为了祈求风调雨顺,国泰民安。这些国家最为隆重的典礼仪式,都透露着以农为本的立国情怀。历史上考察地方官员是否胜任其职,一项最为重要的标准,就是看他能否劝促农桑,发展经济,改善民生。为了配合农业生产,历代都制定了相关的政策和法律。比如早在先秦时期,国家就颁布政策:“春三月,山林不登斧斤,以成草木之长;夏三月,川泽不入网罟,以成鱼鳖之长。”意在保护农业生态。战国时期,各国专门制定各种“田律”,内容涉及土地的开垦、利用、转让和保护,粮食和生态的安全,农业成果的分配等各种情形。

  考虑到农业生产的时间性和周期性,历代法律和政策中,均贯穿“不违农时”这一最重要的精神。秉承孔子“使民以时”的教导,不在农忙季节征发徭役,让百姓能够顺应农时,春种秋收,丰衣足食。“不违农时”在法典中最为重要的表现,就是历代都规定了“务限法”这一重要制度。所谓“务限”是指每年春耕春种开始,到秋收结束,除了极少数案件之外,一般不受理民事诉讼,以免妨碍农事。这一制度最早在《礼记·月令》中就有体现:“仲春之月……命有司,省囹圄,去桎梏,毋肆掠,止狱讼。”到唐代的《杂令》中,则规定每年的三月三十日,到十月一日,官府对一般的田宅、婚姻、债负等轻微民事诉讼都先搁置,待农忙季节结束后再行处理。此后宋元明清延续了此做法,让百姓能够专心于农业生产,避免因为琐事而错过农时。

  历代重农理念中,尤其强调粮食安全问题。西汉时期的思想家贾谊就把这个道理说得特别透彻:“夫积贮者,天下之大命也。苟粟多而财有余,何为而不成?以攻则取,以守则固,以战则胜。怀敌附远,何招而不至!”被古人奉为经典的《礼记·王制》中,更是将积贮粮食提到了国家安全的战略高度,要求耕种三年,除去食用,一定要有一年食用的积蓄,九年耕种,除去食用,一定要有三年食用的积蓄,体现了古人朴素的生存思想和强烈的忧患意识。是以历朝历代都通过政治、法律、经济、文化等各种举措,甚至不惜诉诸战争,来保障粮食安全。“以农为本”,这实在是人们在历史的经验和教训中,得出的最有智慧、最为深刻的至理名言。

  新时代“三农”问题关乎国运

  党的十八大以来,习近平总书记在多个场合谆谆教导党员干部和基层群众,要重视“三农”问题,强调重农固本是安民之基、治国之要。我国的贫困人口大多数是农民,贫困地区大部分是农村地区,只有解决好农民、农村的贫困问题,才能彻底完成脱贫攻坚任务。农业是一项基础产业,相比于其他产业而言,周期长、附加值低,对自然条件、生态环境的要求相对比较高。农村是农民生产和生活的舞台,也是他们安放身心的所在,农村的环境和生活质量直接关系到农民的生存状态和农业的安危。农民是农业和农村的主人,如果让他们长期默默耕耘而享受不到获得感、成就感,且无法脱贫致富时,那么再谈多少情怀,都无济于事。“三农”是一个整体的系统,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。我们应当下更大的力气,切实推进“三农”问题的根本解决。

  “三农”问题还关乎国家粮食安全。习近平总书记早就在多个场合多次强调粮食安全是“治国理政的头等大事”,是“国家安全的重要基础”,是“一个永恒的课题”。改革开放以来,我国经济高速增长,一些人思想上不免出现麻痹大意的情形,很少关注粮食安全问题,且在“全球化”“国际化”的时代潮流中,感受“世界经济一体化”带来的优越感,以为即便粮食不能自给自足,只要凭借雄厚的经济实力,全世界都是我们的粮食供应商,于是在价值取向上,认为经济活动应该多向那种所谓“高产出”“高附加值”的产业或行业倾斜,而忽视农业生产。在追求高品质的生活中,奢侈浪费现象更是比比皆是,尤其是粮食浪费,触目惊心而不自知。粮食安全是国家安全的重要基础,虽然我国农业连年丰收,完全有能力保障粮食和重要农产品供给,但是保障国家粮食安全是一个永恒课题,在目前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,更要发挥好“三农”的压舱石作用,筑牢国家粮食安全防线。

  多措并举做好“三农”工作

  党的十八大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措,“三农”工作取得优异的成绩。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。我们必须把功夫下在前面,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

  加强党对“三农”工作的领导。党的领导是社会主义一切事业的根本,离开党的领导,“三农”就成为无源之水、无本之木。要将党在“三农”工作中的政治优势、制度优势充分发挥出来,把坚持党对农村工作的全面领导作为首要原则,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,保证农村改革发展沿着正确的方向前进。要认真落实《中国共产党农村工作条例》,坚持农业农村优先发展,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  大力发展农业科技。习近平总书记指出,“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步”。如果没有科技的投入,那么农业增产增收、农村条件改善、农民收入增加,都将缺乏必要的条件。尤其在世界科技日新月异的今天,我们必须走科技创新的道路,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业等领域自主创新。以科技促生产,同时带动广大农民跟上时代潮流,将农业和互联网等先进传媒、营销手段相结合。扩大农业互联网示范应用,推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。

  加强“三农”立法工作。目前已经有多部农业法规出台,在实践中也发挥了有效的作用。未来要继续加强这方面的工作,最终达到在农业生产主体、经营体制、耕地保护、农业科技、防灾减灾、质量安全、流通储备、进口出口、投资贸易等方面都有适用的法规。要加强农村基层组织的规范化和制度化建设,包括议事协商、村务公开、权力监督等方面。推进农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系,加强综合执法,为“三农”工作营造一个安全、可靠、稳定的法治环境。

  在全社会营造“三农”关怀的氛围。习近平总书记指出,要在全社会形成对“三农”的关怀的浓厚氛围。这实际上就是一种人文关怀,是一种精神文明建设。要引导广大农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。推进农村移风易俗,鼓励农村党员群众与不良习俗和社会风气做斗争,建设风清气正、文明和谐的新农村。农村不光是青山绿水,更是百姓美好的精神家园,如此才能真正留住乡愁。这一人文关怀范围至广,大到制定惠农政策和法律,小到提倡敬老孝亲,皆在此列。古人云“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”,这是深知身上衣裳口中食来之不易;“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”,这是强调粮食凝结着农民的辛劳。2020年8月11日,习近平总书记作出重要指示强调,坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。这一批示深刻反映了对“三农”的人文关怀。我们对这种关怀体会得越深刻,对农民的劳动成果越珍惜,我们就越能在全社会形成关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。

  民为邦本,本固邦宁。中国14亿人口中,9亿是农民,他们的稳定和富裕,直接关系到国家的稳定和富裕。今年面对新冠肺炎疫情冲击,全国广大农民和基层干部发扬伟大抗疫精神,不误农时抓生产,坚持抗灾夺丰收,为保持经济社会大局稳定提供了有力支撑。“三农”关系到国家和民族的命运,关注“三农”,服务“三农”,让我们为乡村全面振兴的美好明天、为中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。

  (作者:中央民族大学法学院副院长、教授)

  责任编辑:陈金霞

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