为什么国常会提出“决不允许出现拉闸限电”的目标？
拉闸限电是在电力供应不足、突发事件等情况下，通过紧急拉闸，控制部分用电需求，从而维护整体供用电秩序平稳的手段。
根据《有序用电管理办法》，在电力供应不足时，各级电力运行主管部门应按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。
可以说，拉闸限电是在常规手段用尽时，保障电网安全的最后手段。在一些紧急情况下，如果电网频率显著下降已经危及到电网安全，必须采取拉闸措施，限制部分用电以使电网频率恢复正常水平，避免大面积停电风险。2012年，印度电网就因为持续超计划用电，未采取必要措施引起连锁反应，导致全国一半地区供电中断。
但显然，最后手段不是常规做法。保证居民用电是有序用电的基本前提。《有序用电管理办法》明确提出，各级电力运行主管部门不得滥用限电、拉闸措施，影响正常的社会生产生活秩序。
2021年下半年，受多重因素影响，我国出现电力供应紧张现象，一些地区“一刀切”实行拉闸限电，未打招呼、突发性限制居民生活用电，极大影响居民日常生活。一些小区电梯停电，孕妇需要爬20多层楼回家；还有的地方红绿灯没电不显示，交通发生严重拥堵。
国常会提出“决不允许出现拉闸限电”的目标，就是要着力避免去年这样的情况发生。把保障电网安全、保障居民用电放在首位。
两轮拨付1000亿元，力度为什么这么大？
电力企业的日子并不好过。
去年秋冬季，煤炭价格大幅上涨，创历史新高。据中电联测算，去年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右。大型发电集团全年累计亏损面达到80%左右。直到去年年底，电煤价格水平仍显著高于煤电企业的承受能力。
国资委的数据更为直观。国资委新闻发言人彭华岗表示，2021年，在煤炭价格上涨的同时，电力企业保供，煤电业务亏损了1017亿元。
今年的形势依然不容乐观。
受俄乌冲突影响，全球能源市场复杂动荡，国际煤油气供应紧张，我国进口进口煤炭、天然气的难度加大，煤炭价格仍然处于高位，煤炭价格水平显著高于煤电企业的承受能力。
根据中电联发布的《2022年一季度全国电力供需形势分析预测报告》，2022年一季度，国内进口煤炭5181万吨，同比下降24.2%。今年以来，煤炭价格总体呈持续上涨态势，导致一季度全国煤电企业煤炭采购成本同比额外增加1300亿元左右。燃料成本涨幅远高于煤电企业售电价格涨幅，导致大型发电集团仍有超过一半以上的煤电企业处于亏损状态。
由于煤电企业持续大幅亏损，部分企业现金流异常紧张，增加电力安全稳定供应风险。
一边是高涨的煤炭价格和亏损的煤电企业，另一边则是不断增高的用电需求。根据中电联预测，随着多地疫情逐步得到有效控制，5、6月用电量增速有望回升，预计上半年全社会用电量同比增长3.5%-4.5%。下半年，在疫情对经济和社会的影响进一步减弱的情况下，并叠加稳增长政策措施等，预计下半年全社会用电量增速高于上半年。预计2022年全年全社会用电量同比增长5%-6%。湖南省发改委明确表示，迎峰度夏电力供需总体呈“紧平衡”状态；河北省发改委预测，2022年河北南网预计夏季最大缺口为270万千瓦，冬季最大缺口为300万千瓦。如遇极端天气、网间联络线故障等情况，缺口可能进一步扩大。
保供！保供！
光有能源补贴还不够。
在国新办新闻发布会上，国家发改委副主任连维良表示，要从四方面入手开展能源保供工作：增产能、强储备、保稳价、守底线。
其中，要大力推进风电、水电能源建设，大幅增加油气勘探开发投入，有序释放煤炭先进产能，保持煤炭产量在合理水平。同时，要加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备。
国家发改委还向相关省区、能源央企下发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》明确，主要产煤省区和中央企业全力挖潜扩能增供，年内再释放产能3亿吨/年以上，日产量达到1260万吨以上。
煤炭增产保供政策措施效果明显。据国家统计局数据，一季度规模以上企业原煤产量约10.8亿吨，同比增长10.3%；其中，3月份规模以上企业原煤产量3.96亿吨，同比增长14.8%，3月份日均产量1277万吨，创历史最高水平。
为促进煤炭价格合理回归，国家发展改革委还出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，提出了煤炭中长期交易价格合理区间。其中，特别强调坚决遏制资本过度投机和恶意炒作，及时查处市场主体捏造、散布涨价信息及囤积居奇等哄抬价格违法行为。
中国人民银行等部门印发通知，明确支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度增加1000亿元，专门用于同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域。此次增加1000亿元额度后，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元，有助于进一步释放煤炭先进产能，保障能源安全稳定供应，支持经济运行在合理区间。
各地也未雨绸缪，提早对迎峰度夏用电高峰期用电保供作出部署。如河北省印发通知要求，超出需求响应压减能力时，其余供应缺额首先限制“两高”企业用电。在“两高”企业已限制到位，仍不能达到平衡时，再对其他用户实施有序用电。重庆市启动“迎峰度夏”电力电煤保障专项行动，组建专班分赴国内煤炭供应重点区域，提前与当地煤炭供应企业沟通协调，畅通煤炭供应渠道。山东省抓好重点设备运行维护，加强关键输送断面、枢纽变电站和“外电入鲁”通道运维防护，做好应急抢修抢险准备。
