轻同志因为职数限制难以发展。
针对这种情况，很多地方都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。
记者从湖口县委组织部获悉，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县委组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变，基本上7年时间都处于赋闲状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。
湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺同时并存的现象。”
“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上没事干，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。
除此之外，在编人员吃空饷现象也十分惊人。如河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理，查出的“吃空饷”人员就多达5731名。江西省南昌县在治理“吃空饷”专项工作中，仅在教育、卫生系统就清理出“吃空饷”人员142人。据了解，这种“吃空饷”现象在全国各地普遍存在。
能上不能下，编制内“没有能干活儿的”
记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。自2003年核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。
建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，难以留住人才，特别是乡镇一级财政供养人员空编较多，能干活的人少，而县级以上部门则超编严重。
江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林提供的数据显示，自2003年核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1%，40岁以上占60%。
同样，县一级公务员断层现象也很严重。据蔡亮介绍，湖口县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5%，40岁以上占66.1%。“县一级公务员出现了10年断层。”
安徽省编办负责人告诉记者，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构则超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现向上流动趋势，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到一线，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观，越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，“能干活儿的人”呈现“倒金字塔型”。
李琦表示，当前财政供养人员面临着严重的结构性失衡问题，基层从事一线服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员就占到全部编制的70%左右。而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进人员向一线下沉。”
岗位寻租，临时工“养”着在编的
最近，河南郑州汝河小区6名在编环卫工聘用临时工为自己代岗，这一事件引起社会高度关注。这些在编环卫工以每月几百元的工资雇用临时工代岗，自己不用上班、躺在编制里每月坐收3000元。
虽然此次在编职工岗位转包的事件中，6名“高龄”在编职工的抉择有无奈之情，但事件背后折射出的问题却值得思考。据郑州市城管局披露，郑州市市内五区在编一线正式环卫工有1190人，加上管理人员共有1890名，而临时的环卫工人却高达20000人左右。做着同样的工作，临时工每月工资1240元，编制内员工每月工资3000多元。如此悬殊的收入差别，给编制内员工有了当“二老板”的本钱。
记者采访了解到，一些单位的临时工反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在一线服务。
江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，一天当中与他们一起管理交通的时间不到1个小时。
湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前基层服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员二线化倾向。”
最近，人力资源和社会保障部发布的《劳务派遣若干规定(征求意见稿)》规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”
有关专家认为，如果悬殊的收入差别依然存在，岗位寻租会不断玩出更多的花样。体制内部与劳动力市场一样需要呼唤同工同酬，需要打破固有的二元结构，把“双轨”的编制标签去除，理顺用人体制。
政府改革亟须再加力
国务院总理李克强在“约法三章”中提出，本届政府任期内，“财政供养的人员只减不增”。然而记者调研发现，部分地区的机构改革让财政供养人员“明减暗增”，而编外聘用的临时工隐患也确实在日益增多。如何破解用人困局，实现“约法三章”的目标?
对此，相关政府人士及专家普遍认为，当前应积极推进政府职能转变和机构改革，特别是要加快编制内外用工制度的“并轨”，加强对政府部门现有编制的动态管理。在此基础上，还需要引入社会监督，加强对政府自聘人员的员额管理，规范政府购买服务的行为。
加快政府改革，挖掘在编人员潜力
记者在采访中了解到，许多基层组织和编制部门的干部认为，要控制临时工增长，减轻政府财政压力，一方面要深化机构改革，推进大部制改革，减少政府管理层级，消除在编冗员，促进公务人员下沉到一线;另一方面，则需要激发在编人员活力，特别是改变二线干部年龄“一刀切”现状。
近年来，在减少管理层级方面，不少地方都在积极探索。安徽铜陵市铜官山区从2010年开始实行“区直管社区”改革，撤销街道办事处，探索将原来“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务的新模式。为此，铜官山区撤销了原有的6个街道办事处，将49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。
在调整、分流街道办事处人员时，铜官山区保留他们的身份、职级、待遇不变，充实到新社区。社区工作人员增多后，实行网格化管理制度，1名社区工作者负责300户左右居民的管理和服务。中国社会科学院政治学所研究员史卫民说：“在城市主城区全面撤销街道办事处，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现公务人员向社区下沉。”
此外，基层干部建议，在减少政府机构层级的同时，也要加快大部制改革的步伐，将职能相近的部门整合。例如，现在医疗和养老保险是卫生、人社、民政等部门各管一块，不便于建立统一的社会保障制度，应考虑合并。一些职能弱化的机构，应尽快撤并，精简人员，并科学核定编制，进而减少在编人员财政供养压力。
安徽省编办副巡视员张强告诉记者：“当前需要改变二线干部‘低龄化’的现状，激发干部活力。干部退居二线年龄‘一刀切’的做法，导致大量的人才浪费。县乡干部50多岁时，一般孩子都已大学毕业，家庭负担轻，可以全身心投入工作，且他们基层工作经验也很丰富，应该充分发挥他们的作用。实事求是地说，50多岁的干部可能因仕途发展受限，缺乏动力，因此可考虑实行职务和职级双轨制，破解基层干部发展的‘天花板’现象，激发他们的工作热情。”
加强编外人员管理，打破用工双轨制
记者采访编制管理部门时，相关研究人员表示，要刺破不断膨胀的政府临时工“气球”，需要加快编制内外用工的并轨，建立干部岗位能上能下、单位能进能出的人事制度，并在权责一致的基础上，实现同工同酬，彻底消除“编制”带来的寻租空间。
目前，有的部门为了加强工作，要求各地增加人员配备，必须配合一定的人口比例，导致临时用工人员数量过多。有的部门招聘门槛低，一些文化程度低的人成
