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重庆深化以案促改促治 提升一体推进“三不腐”综合效能
2022-10-20 14:58:53   来源:中央纪委国家教委网站   评论:0 点击:

市农投集团原党委书记、董事长王义昭案暴露出国资系统监管责任不落实、监管作风不扎实、监管手段不高效,为此,我们要统筹抓好‘管资...
“市农投集团原党委书记、董事长王义昭案暴露出国资系统监管责任不落实、监管作风不扎实、监管手段不高效,为此,我们要统筹抓好‘管资产’‘管党建’‘管安全’……”近日,重庆市国资委向重庆市纪委监委书面报告问题整改情况。而此时,该案仍在审查调查环节。

围绕做深做实查办案件“后半篇文章”、深化以案促改促治,重庆市各级纪检监察机关坚持办案、整改、治理贯通融合、同向发力,不断完善制度机制、运用科学方法,一体推进“三不腐”,持续释放监督效能,巩固良好政治生态。

“查”“改”贯通,打通一体推进“三不腐”内在联系

8月7日,重庆市万盛经济技术开发区的平山产业园区,鳞次栉比的标准厂房里,石英晶体谐振器、高隔温耐火材料等高新技术产品从自动化生产线上不断产出。

今年一季度,万盛经开区地区生产总值增长6%,增速排位创新高;新登记各类市场主体数量增长12.07%,新增量较去年同期增长23.32%……

“经济社会的健康发展,受益于政治生态的改善。”重庆市纪委监委第九审查调查室干部付应昌告诉记者,此前万盛经开区大肆举债融资,推高了政府债务风险,政商关系“亲”而不“清”,“去年上半年,区党工委原书记肖猛、原副书记李川相继接受审查调查,一场去腐生肌的变革由此开启。”

“我们在办案初期就树立‘查’‘改’贯通的理念,一边审查调查、一边把脉问诊,查清楚了就能瞄准怎么改实、怎么改深。”付应昌介绍,经查,肖猛等人热衷于“大铺摊子”,以政府派出机构的名义违规高额举债,作为“一把手”不仅纵容干部吃拿卡要,还罔顾“三重一大”集体决策程序,直接敲定该区某旅游提档升级有关项目,不考虑可行性、资金消耗等因素,导致部分项目无法实施。

在办案过程中,审查调查组多次组织专题会议,主动挖掘剖析病灶根源,推动系统施治。“由表及里,肖猛案的本质是违反政治纪律,在贯彻落实党中央关于化解地方债务风险的决策部署上搞变通,在管党治党上严重失责失守。”办案人员宋薇说,经过深入细致的思想政治工作,肖猛深刻反省忏悔,该案在全市范围内进行了公开通报,达到当事人认错悔错、党员干部防错避错的良好效果。

办案后期,审查调查组还结合一同受理的李川案,以及万盛经开区人社局、发改局等单位的系列违纪违法问题,全面分析当地政治生态,及时向万盛经开区制发纪检监察建议书,指出执行“三重一大”决策制度不力、全面从严治党压力传导不到位、“四风”问题积弊较深、工程项目发包“暗箱”操作、区属国企缺乏有效监督制约等共性问题,为案发地进一步标本兼治、修复政治生态明确方向。聚焦主体责任落实、整改任务落实、满意度测评、日常监督评价等方面,市纪委监委与万盛经开区党工委、纪工委形成合力,跟进监督评估整改实效,确保彻底整改。

在市纪委监委督促指导下,万盛经开区党工委、各区级单位领导班子成员带头说纪、说法、说德、说责,深刻剖析违纪违法问题。“根据反馈办案情况,万盛经开区党工委、管委会重点开展招投标违规、国资国企监管、债务风险、营商环境、‘四风’积弊问题等专项整治行动,明确13个行业主管部门监管责任,细化34项具体整改措施,实现精准着力、系统除弊。”宋薇告诉记者。

“查”“改”贯通的效果立竿见影。在大宗资产收购、融资贷款等方面权力监督上,该区出台贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见等制度;在项目招投标等监管上,建成电子招标智能化场地系统,优化公共资源交易服务流程;在加强对招商引资商务活动的监督管理上,出台招商引资商务接待管理办法;在区属国企管理上,要求企业杜绝违规举债,对纳入全年投资计划的项目必须落实资金后再实施,且不得在未经规定程序和权限审批的情况下,变更设计方案和新增工程量……截至目前,万盛经开区已修订完善制度284项,有效化解政府隐性债务32亿余元,系统性堵住暴露的漏洞。

“说”“改”贯通,深化一体推进“三不腐”制度建设

肖、李二人接受审查调查的后期,警示教育片《蜕变的末路》亦紧锣密鼓推进。如何用好办案基础、拓展办案效果,是市纪委监委宣传部副部长王柱雄和同事们一直在思考的问题。

“破题从深刻‘说案’开始。一线审查调查人员与当事人接触,更加熟悉情况,我们就跟班蹲点,围绕关键问题请他们提出意见建议。”翻开工作记录,王柱雄向记者介绍,针对肖猛被市纪委监委多次约谈、受到党纪政务处分后仍大肆敛财,以及“把银行卡藏到通风管道”等细节,大家讨论提炼出“怎么唤都唤不醒”“不收敛不收手”等特点,提出“要用细节说清纪法德责,警示干部切不可心存侥幸。”

回溯到2018年7月,重庆市首场“以案四说”警示教育会在渝中区解放碑罗汉寺社区试点开展。近年来,深刻“说案”、筑牢堤坝逐渐成为共识。截至目前,全市各级党组织共组织警示教育5.4万场次,使用典型案例1.48万件次,教育对象327.65万人次。

为进一步贯通“说”“改”,重庆市纪委监委宣传部、党风政风监督室、审查调查室等部门既各司其职又互相配合,在“后半篇文章”阶段把握三个点——开案即通知、有材料即共享、有疑问即讨论。聚焦增强类案警示作用、强化监督监管、推进分类整改,纪检监察机关还剖析类案暴露出的公安、医疗等领域不正之风和易发腐败问题,让“说”案更透彻,“改”不浮表面。

今年5月,重庆市纪委专门出台办法明确,对领导班子成员严重违纪违法,所辖地区、部门、单位多名“一把手”和领导班子成员严重违纪违法,所辖地区、部门、单位发生系统性、塌方式违纪违法问题等情形,纪律检查机关应督促党组织召开以案促改专题民主生活会。

“办法细化了党组织召开专题民主生活会的情形、程序和要求,领导班子谈问题谈认识,提升发现和解决政治生态问题的能力,推动以案促改、以案促治融入党内政治生活、融入管党治党全局。”市纪委监委党风政风监督室副主任魏建新介绍,市纪委监委还同步制定分析研判政治生态的实施办法,将以案促改、以案促治纳为研判政治生态的重要内容,纪检监察机关跟进监督压实主体责任。

“改”“治”贯通,扩大一体推进“三不腐”实践成果和治理效能

位于渝北区黄山大道东段198号的重庆市国资委内,重庆市智慧国资大数据平台上数据滚动,正实时监测着各家市属国有企业经济与经营运行情况。

“平台接入了36家重庆市属国有重点企业和41家区县国资监管机构,累计汇聚国有资产监管数据200万余条,涵盖企业资产总额、负债率、投资等经营指标。”市国资委科技创新处处长袁超告诉记者,通过“三重一大”、投资管理、产权管理、财务管理等模块,信息化赋能治理能力,“一旦有指标超出警戒值,我们便跟进分析、约谈提醒,涉嫌违纪违规决策等问题的及时与派驻纪检监察组沟通研判。”

工作人员点击“重庆市农投集团”相关界面,记者看到:近期,党委研究“三重一大”议题29个,房地产投资项目(非主责主业)处于清存状态……“王义昭严重违纪违法案发后,我们‘点面结合’深入推进整改工作,努力实现查处一案、警示一片、治理一域。”市纪委监委派驻市国资委纪检监察组副组长潘仕军说。

潘仕军介绍,王义昭罔顾党中央要求,在主导企业下属宏帆公司混改时,违规决策以借款、担保、委托贷款等方式向该公司提供32.49亿元国有资金,其中违反国资监管规定超股权比例提供的资金达30.99亿元,让国有股东方承担主要风险,而民营股东方“稳赚不赔”;还把超半数资金用于房地产开发,偏离农业投资主责主业等等。

“坚持边查边改,我们与市农投集团、市国资委等保持常态化沟通,针对混改监管漏洞、制度执行不力、对‘一把手’监督宽松软等问题,约谈主要负责人,并协助细化整改方案、提醒定期总结进展情况。”市纪委监委第十一审查调查室干部范乘余告诉记者,围绕个案重在督促案发单位排查“三重一大”决策、土地资产管理、重点投资项目运营、混合所有制企业国有资本收益、财务资金管理等具体问题,督促做好“后半篇文章”,压紧一体推进“三不腐”责任链条。

国企国资关乎国计民生,加强全面监管刻不容缓。为实现查一案治一域,重庆市纪委监委一方面督促非案发单位主动自查,另一方面,督促市国资委开展混改企业突出问题专项治理,加快信息化管控,针对企业资产出租和投资管理、投资项目执行及合规等情况开展专项检查,完善国企对外借款和融资担保制度,起草对国企“一把手”和领导班子监督清单等。

坚持“改”“治”贯通,在查找制度漏洞、责任缺位基础上,重庆市纪检监察机关通过发出建议、报告政治生态、监督指导、评估整改“绩效”等方式,推进重点领域监督机制改革和制度建设,切实将防范风险、促进改革、优化治理结合起来。今年上半年,下发纪检监察建议书213份,督促指导39家单位召开以案促改专题民主生活会。

如针对粮食系统腐败案,督促重庆粮食集团、市储备粮公司系统梳理违规投资、违规转借贷等方面345项问题,挽回经济损失4.98亿元;针对违法骗保类案件问题,督促市医保局、市卫健委全面审查评估、清理整合医保规范性文件,修订完善基金预算审批、诊疗处方点评、医用耗材采购等制度机制,切实防范廉洁风险……

“一体推进‘三不腐’,要融合警示震慑、制度约束以及系统治理功能,用‘全周期管理’方式,确保各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进,发挥‘惩治防’综合效果。”重庆市纪委监委有关负责人表示。(黄秋霞 自重庆报道)

(责编:彭静、梁秋坪)

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