《征求意见稿》强调，要严格内容管理。剧本娱乐经营单位应当坚持正确导向，建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审，确保内容合法。剧本娱乐经营活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。鼓励创作内容健康、积极向上的剧本脚本。
《征求意见稿》提到，要加强行业自律，行业协会应当制定行业规范，指导会员单位加强内容自审和从业人员培训，维护行业合法权益。建立协同机制，形成监管合力。设置政策过渡期，自通知印发之日起至2022年12月31日为政策过渡期。
《征求意见稿》要求，剧本娱乐经营单位应当自经营之日起30个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息，通过全国文化市场技术监管与服务平台报经营场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。在对剧本娱乐经营单位使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营活动不得向未成年人提供。以下为《征求意见稿》全文：
文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局
《关于规范剧本娱乐经营活动的通知（征求意见稿）》的起草说明
为规范剧本娱乐经营活动，促进行业健康有序发展，文化和旅游部会同公安部、住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局等部门起草了《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急部 市场监管总局关于规范剧本娱乐经营活动的通知（征求意见稿）》（以下简称《五部委通知》），现将有关起草情况说明如下。
一、起草背景
近年来，以“剧本杀”“密室逃脱”为代表的剧本娱乐经营活动快速发展，在满足人民群众多样化精神文化生活需求的同时，也出现了一些不良内容及安全隐患，比如一些剧本娱乐经营活动涉及色情、暴力、恐怖等违法违规内容，部分场所还存在消防安全隐患等问题。2022年，多位全国人大代表、政协委员建议政府部门加强对“剧本杀”的监管。有关媒体也相继报道了“剧本杀”“密室逃脱”等有关问题。文化和旅游部等部门也密切关注行业动态，多次在北京、上海等地调研，并与部分代表企业座谈。
2022年以来，上海、辽宁等地积极探索，先后出台了密室剧本杀内容管理政策，探索多部门协同监管模式。文化和旅游部会同相关部门在多次调研、召开行业座谈会并总结地方经验的基础上，研究起草了《五部委通知》。
二、主要内容
《五部委通知》共三部分涉及十项内容，将线下“剧本杀”和“密室逃脱”作为剧本娱乐经营活动新业态统一纳入监管，实行登记备案管理，明确经营底线红线，强化事中事后监管。
（一）实行登记备案管理。《五部委通知》明确其登记的经营范围为“剧本娱乐活动”。文化和旅游行政部门采取告知性备案的方式将其纳入监管视野。
（二）划出底线红线。《五部委通知》明确剧本娱乐经营单位应当坚守的内容安全、未成年人保护、安全生产、诚信经营等底线红线要求。
（三）加强协同监管。一是《五部委通知》明确文化和旅游行政部门等相关部门的监管责任；二是建立协同监管机制，形成齐抓共管的工作格局。
（四）设置政策过渡期。《五部委通知》设置半年以上的政策过渡期，要求经营单位在政策过渡期内完善相关手续，建立内容自审制度，积极整改并消除消防等安全隐患。
（伍策 一丁）
