正如最早提出“完整社区”的吴良镛院士所言，社区不仅是单纯的居住空间，它既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富。城市社区嵌入式服务设施，可以说是“软硬兼施”：以社区为单位，通过新建或改造的方式，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，包括养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种。简单理解就是，缺什么补什么，在小系统中服务大民生。
“嵌入式服务”的概念听起来很新颖，但事实上各地已有不少探索。上海静安区江宁路街道引进第三方机构运营“宝宝屋”，守护“最柔软的群体”，深圳光明区新区试点社区全龄服务，成立全国首个“养老托育”共建中心，都曾引发不少关注。在这一实践基础上出台《实施方案》，意味着更高层面的认可和引导：一方面是纵向深入，在有限空间内进一步对服务设施扩容提质；另一方面是横向铺开，《实施方案》中给出了明确的时间表，即到2027年，在局部试点、总结经验的基础上，再整体谋划、有序推广。
社区是连接社会、政府与家庭的重要桥梁，也是发挥就近服务优势的关键载体。要实现资源和功能的嵌入，同样离不开多元运作方式的嵌入——实践证明，让专业的人做专业的事，既惠民生又促就业，可谓一举多得。最大程度撬动其积极性，避免“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”，离不开政策的精准“浇灌”。《实施方案》提出，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体，通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间，体现出“扶上马送一程”的政策善意；在配套保障方面，加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市的“金角银边”，有利于腾挪和盘活资源，倒逼国土空间规划的“绣花功夫”。
当然，各个社区的情况不尽相同，如何“嵌入”没有标准答案。值得一提的是，除了强调要因地制宜、分类施策，《实施方案》还提出尊重基层首创精神，鼓励各地先行先试、改革探索。同时，嵌入式服务设施建设涉及多个领域和环节，和城镇老旧小区改造、完整社区试点、一刻钟便民生活圈等建设工作，也存在内在契合性。对此，相关部门建立高效衔接的工作机制至关重要。
人始终是社区建设的尺度。正如通信领域上的“嵌入式”一样，人与人、人与空间，也须建立起有温度的连接。期待随着社区服务的精准化和精细化，“附近”不仅没有消失，而且深嵌于你我的生活。 （高 维）
