2012年2月，国土资源部9年来第5次发布“禁墅令”，别墅这种稀缺产品在房地产业再一次成为投资者关注的焦点，面对高利润的回报，使得投资者无法淡定，犹如湖心落石般，让地产圈激起了涟漪乃至巨浪;而拥有别墅更是身份的象征，因此备有高端消费者的青睐。于是围绕着如何规避国家禁墅令，投资者，监管者甚至站在一条利益链条上，演绎着上有政策、下有对策的闹剧，山西省介休市御珑湾小区正是这样，面对着违法在建的别墅，从土地资源局到其他监管部门却出现了九龙治水的局面，各自推脱责任，对违法项目视而不见、听之任之，公然挑衅国家禁墅令，让违法别墅一路绿灯。
售楼部公开叫卖别墅，投资者却极力回避
在山西省介体市有一片正在兴建的建筑群叫御珑湾小区，位于北坛西路以北，汾秀公园以东的介休市黄金地段上。这片建筑群被纬四路分成两半，一半是连片的高层建筑群，而与之相呼应的一排排低密度的建筑群。记者在调查时，这里的景象还处理建设之中，但依据投资者绘出的效果图来看，两半被公路分开的建筑群有明显的区别，一边是高层林立，一边却是掩映在绿树中的低密度，独栋小洋楼。整个别墅区全部为三层结构，一部分别墅都是独门独院，其他是连拼双拼房，四面都被绿化带分割成一个小单元，花草树木、亭台楼阁、小桥流水。宽敞的庭院与大气不难想象出建成后的豪华与气派。
在调查中，无论是施工人员还是市民都认为这就是别墅。开发商也在广告词中打出了“比肩超级豪宅星河湾，介休惟此”的广告词，却极力回避别墅字眼。在该售楼部，工作人员明确的告诉记者，他们正售的就是别墅。同时，他们还说，别墅的土地不好批，但他们的老板很有办法，但用什么办法批下来的，这位工作人员笑而不答。在与销楼部工作人员交谈中，记者得知，开发这个项目的投资者是介休市西海峰煤业公司董事长温秋贵，这是他第一次涉足房地产。
从2003年2月，国土资源部首次提出“停止别墅用地的土地供应”到2012年发布“禁墅令”，9年来包括国土资源部，国家发改委都以部委的名义出台法令，严控土地供应，禁止向别墅供地。记者在御珑湾售楼处了解到，汾秀公园以东建设的是别墅群，前几排是几户联排别墅，后面几排全是独门独院。四面环水的设计，宽敞的庭院，每栋每户住房建筑面积基本500平米以上。每栋每户售价都在400万元左右，这样的建筑明明是别墅，为何监管部门与开发商却说符合国家的标准呢?也就是开发商想尽办法规避国家政策谋去利润的秘密，同样也是监管部门应付外界逃避责任的法宝。投资者与监管者大打政策的“擦边球”，采用“拉手“、”错搭“以及项目分部分做的办法，来对抗国家禁令。
(山西省介休市建的违法别墅群)
职能部门九龙治水各管一方，违规别墅监管成“真空”
自停批给别墅用地供批政策以后，土地资源的稀缺性便成了别墅最大卖点，而拥有城市生活便利和低密度住宅形式双重特点的别墅，日趋成为绝版之势，也成了高端人群身份的标识，对于投资者来说，土地资源的不可再生性，决定了别墅产品相对于其它住宅产品而言，更能保值增值，特别在国家对楼市的调控政策之下，房价的前途不明，再加之国家大力保障安居工程用地的供有量。在政府监管压力和市场的号召力下，开发商应把开发别墅项目作为赚钱手段，千方百计的规避国家政策，寻求最大的卖点，于是，为了让新建的别墅项顺利出台，介休市从国土、规划、建设部门都各执一词，相互推脱责任，其目的就是给违规在建项目寻求合理理由。
记者先从介休市国土资源局了解情况，国土资源局侯局长说，批地就是看规划部门出具的容积率和建筑密度，如果这两项合理他就批地。批地的重要条件是审批的土地用途是什么，而该项目的《土地出让合同》标明土地用途是普通商品住房和商服，却在建设时改变了土地用途，成片的别墅群已经基本建成。国土部门有权查处与出让土地条件用途不符的建设用地。明明在建的是别墅，显然与土地出让的条件用途不符。更何况供地要结合本地的建设用地规划和城市规划用地，“严禁向别墅供地，严格控制大套住院房建设用地”关口主要落在国土资源局的审批及事后的监管，而这位局长振振有词的说道，土地的用途是住宅，土地批什么用途是规划的事，国土局根据规划批地，至于建什么他表示管不了。但当记者提出要看《建设用地审批方案》时，这位局长不知出于何种目的，不让记者看。随后，以介休市市长找他为由，乘坐一辆无牌照的汉兰达轿车离开了。御珑湾小区堪称介休市的星河湾，为了打造出介休市最豪华最具人气的小区，投资商可谓想尽了一切办法来规避国家的禁区墅令。在调查中得知，该高挡住宅小区采用分期，分片的办法来降低容积率，提高绿地率。早有媒体指出，开发商通过同时建别墅，高层花园、洋房等其他产品来拆分容积率，使其中的别墅部分的容积率仍然低于“1”。 虽然以整体的建筑面积与用地面积作比较，无法在理论上界定该小区有建别墅的嫌疑，但去掉高层住宅区面积单以别墅区的容积率来计算，它甚至高于国家规定的标准。而打击这些违规别墅的不按用地用途来建的任务，主要是在国土执法肩上，可是介休市国土资源局却不依据部委的法令依法办事，给违规别墅开绿灯，徇私舞弊。究其原因就是官商勾结，采用欺上瞒下的手段谋私利。
(山西介休市国土资源局侯局长，对违法项目听之任之、视而不见。不知该局局长与开发商是何关系?)
(介休市国土资源局乘坐的无牌汉兰达)
当天记者又来到介休市规划局，该局的主要负责人都不在局里，记者见到了该局办公室赵主任。赵主任告诉记者，御珑湾的手续没问题，老板是第一次投资房地产，也是给介休市做贡献。至于记者要看的规划手续，赵主任以管理档案的人不在为由推脱记者的要求。
而介休市建设部门的回答更让记者吃惊，该局副局长在接受记者采访时说道，建设局依据规划 局的规划，规划局如果规划让建什么，建设局就按规划局规划建就行，规划局规划的是别墅，住建局就按要求发“建设工程施工许可证”其它建设局管不了。就这样一项彻头彻尾的无法审批无法供地的违规别墅建筑，在国土、规划、建设、投资者的共同操控之下，顺理成章的变成了合法项目。
介休市违反国家禁令，顶风建起了大片别墅，土地是国家的，土地资源是不可再生的，象介休市这样的以牺牲国家利益来换取某个集团、个人的利益的事是国家的不幸，虽然投资者为了利润采取了规避国家禁令手段去得了土地使用权，负有监管责任、介休市政府及监管部门国土局、规划局等部门，有是如何监管的呢?先是把别墅以住宅的名义来规划征地，然后再擅自改建别墅，政府及相关国土资源监管部门视而不见，纵容包庇，所谓的普通商品住房就摇身变成了别墅。但作为相关职能部门理应严把每道关口，不给投机者任何机会，然而介休市的国土资源局及其他职能部门明看是九龙治水，名管一方，实际上是对抗国家的禁令，采取上有政策，下有对策方式，为违规别墅敞开大门。负有监管责任的政府及国土部门主要领导因负何责?此事希望引起上级领导的重视和社会的高度关注。
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