《新产经》记者 王成刚报道
近年来，一些企业借助地方政府招商引资的优惠政策，在各地工业集聚区、经济开发区等园区内以投资建厂为名圈占土地，已是众人皆知的秘密。于是，由此产生的“半拉子、烂尾”工程，遍地开花。
《新产经》记者在黑龙江省肇东市、吉林省农安县调查采访发现，一个名为大连成达食品集团公司(以下简称，大连成达)的企业在上述县(市)经济开发区、工业集中区在建的食品园区项目变成了“空城”。此外，据知情人透露，该公司在安徽、山东等地的食品园区也存在“空城”现象;业内人士认为，大连成达以建厂为名在各地“跑马圈地”的意图明显。
食品园变“空城”
大连成达对外宣称，是目前国内最大的肉食鸡及饲料加工、销售于一体化的大型农业产业化龙头企业之一，国家级农业产业重点龙头企业集团。目前公司已在黑龙江、吉林、辽宁、山东、河北、湖北、安徽、内蒙古等省区设有28家分公司，总占地面积已经达到450万平方米。
然而，《新产经》记者在黑龙江省肇东市、吉林省农安县调查采访发现，大连成达圈占土地近千亩的在建食品园区项目，目前都处于停工状态，整个工地空旷而冷清。
“除去肇东市、农安县两地的在建食品园停工外，其他一些地方的在建项目也存在不同程度的停滞现象。”知情人告诉记者。
7月15日，记者在肇东市经济开发区内看到，一个标注“成达牧业食品产业园项目”的公示牌显示，该项目由大连成达投资建设，占地面积40万平方米(近600亩)，重点建设年加工2亿只肉鸡生产线，配套建设年加工140万吨饲料厂、2个大型种鸡场及一座大型物流中心，以及厂房、车间、冷库、办公楼、食堂、俱乐部和8栋宿舍楼、4栋公寓楼。
记者走进该园区发现，整个工地已经停工，除了一个厂房基本完工外，其余建筑物只建了一半;园区内杂草丛生，一片荒凉。
当地群众告诉记者，该项目于2009年5月动工建设，4 年多的时间过去了工业园也没有建成投产。
肇东市一位不愿具名的政府官员向记者透露，其实在这个项目之前，肇东就有一个大连成达食品园项目，但是此项目在5年的时间里也没有建成投产，给当地政府带来很大困扰。
肇东市官方媒体报道称，2008年9月，肇东市政府与大连成达双方就此项目开工建设前的一些具体问题进行了详细磋商并达成共识;项目计划用三年的时间建成投产，并采用“企业+农户”的利益链接机制，拉动肇东经济发展、促进当地农民增收。但据当地村民和上述官员所述，该项目的进驻，既没有拉动当地经济的发展，也没有促进当地村民增收;村民反而失去了土地，政府丢失了信誉。
无独有偶，同样的情况也发生在吉林省农安县。
当地群众向记者表示，2011年年底，“吉林成达食品工业园”项目就已经停工了，到目前为止也没见动静;期间陆陆续续的停建过几次，具体什么时候建成投产不得而知。
记者在农安县工业集中区看到，一个标有该项目字样的园区内一片荒凉。几个“半拉子”厂房静静地矗立着，庞大的园区内没见到一个人影。
据农安县国土局向记者提供的相关资料显示，该园区占地面积305716平方米(约460亩)，建筑面积306931.22平方米，计划总投资134967.5万元，年屠宰加工肉鸡1.5亿只。
而大连成达在其网站上宣称，该项目建成后，可直接解决就业人员1.5万至2万人，间接解决就业人员可达30万-40万人，可带动长春地区肉鸡养殖户1.5万至2万户，可带动饲料加工生产企业每天直接增加1万吨，每天货物吞吐量在3000吨左右，可直接形成一个较大的物流中心，并且可迅速带动包装材料、建材等相关产业链及第三产业的迅速发展。
然而，此种说法遭到了当地群众的质疑：该园区圈地500亩左右，都是我们的口粮田，从该项目动工建设到现在，5年的时间过去了没也有建成投产;截至目前，我们一点实惠也没有得到，反而失去了土地。
“空城”的背后
一方面，企业故意延缓项目建设速度，以达到圈占土地的目的，待土地升值后从中受益;另一方面，一些地方政府对企业投资项目的高度热忱，也助长了企业的“圈地运动”。
据记者了解，“成达牧业食品产业园”和“吉林成达食品工业园”均是上述两地政府的重点项目。
“既然是政府重点项目，更应该规范。就从大连成达在上述县(市)建设的食品园区项目的情况可以看出，一方面，大连成达圈占土地的意图明显，故意延缓项目建设速度，待土地升值后从中受益;另一方面，当地政府相关职能部门疲软的监管也难辞其咎。”当地一位业内人士表示。
记者通过调查了解到，目前，上述两个食品园区的承建方均因大连成达在项目施工的过程中，随意更改图纸，临时追加施工项目，造成施工方延误工期，涉嫌以达到施工方工期违约拒付工程款的目的。于是，承建方没完成承包的工程项目就撤场了，由此产生了“半拉子、烂尾工程”现象。
据了解，2011年6月，黑龙江增汇集团股份有限公司(以下简称，增汇集团)与大连成达就吉林成达工业园项目达成工程施工协议。
增汇集团是一家集房地产开发与建筑、农牧业观光生态、养老院、钓鱼用品研发、生产、销售等项目经营为主的企业。增汇集团相关负责人原某向记者透露，大连成达在施工的过程中变更图纸，临时追加工程量，致使工期延误，其目的是拒付工程款。
他告诉记者，2011年6月12日，增汇集团与大连成达就该园区建设工程达成协议，而在他们进入该项目之前，已有6家施工方不明原因地撤场了。
记者在肇东市采访时了解到，“成达牧业食品产业园”项目，是由绥化第一建筑工程有限公司第15分公司(以下简称，绥化一建)、黑龙江省宏盛建筑公司、吉林松原建筑公司三家共同承建，其三家公司与大连成达的工程款纠纷仍在僵持中。
绥化一建辛姓负责人告诉记者，绥化一建和增汇集团的遭遇极为相似，大连成达一直找各种理由拖欠工程款，目前，工程款大部分是由我们承建方垫付，承建方到最后实在是承担不了才撤场的。
值得注意的是，除去大连成达拖欠工程款问题外，其食品园项目在建设过程中存在诸多违规现象。
据知情人所述，当地政府为了招引大连成达入驻，政府相关职能部门可谓大开绿灯。其实，2010年农安县的成达食品园项目就已经动工建设，而大连成达至今还没有取得该项目的《建设工程规划许可证》;肇东市成达牧业食品园实则批了300亩土地，却圈了600多亩地，超出批复面积近2倍。
就此，记者来到肇东市国土局和农安县城乡住房和建设局进行核实。
肇东市国土局土地利用科李科长向记者提供的“关于黑龙江成达牧业发展有限公司竟得土地使用权地的批复”显示，该宗地是以挂牌方式供给黑龙江成达牧业有限公司的，土地用途为工业用地，出让年限50年，土地面积207706平方米(约311.4亩)。
在该局当记者要求查看该项目的《国有土地出让合同》以及《国有土地使用证》时，该局李局长表示，管理国土档案的相关人员休假了，十天八天回不来，暂时不能提供。“相关审批文件已经归档了，卷宗档案是不允许公开查询的。”该局长如是说。
另据知情人透露，位于农安县的成达食品园区，其实在2010年就已经开始建设了，目前项目还没有没有取得《建设工程规划许可证》存在未批先建的现象。
对此，记者来到了农安县城乡住房和建设局，该局综合办公室孙主任向记者表示，相关领导不在无法解释和提供相关手续。
记者采访上述两地相关职能部门期间均留下了采访提纲。然而，截至发稿，记者并未收到回复。
