村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”后,如何加强村级组织建设,特别是如何规范村级权力运行?武义的做法是:紧盯矛盾纠纷源头,推行“完善一套标准化村务工作规程”等“五个一”工作机制,积极探索深化新时代“后陈经验”。武义县委主要领导说:“‘权力受到约束、村务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏’,是时代赋予‘后陈经验’的新内涵,我们要把这种源头治理理念,拓展延伸到基层社会治理的各领域、全过程,规范公权力行使。”
选派驻村第一书记到全县258个行政村,是武义县加强乡镇党委对村级工作领导的一招“先手棋”。第一书记们进村坐班,参加村务联席会议,做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策程序、审核会议记录等四项监督指导,参与村级财务管理、工程项目建设等七大类重大事项决策,并通过一家一户听民声、记录民情档案等,及时掌握群众诉求。“乡镇强化了第一书记指导监督村级工作的主要责任,比如在村级组织印章管理上,明确村级重大事项使用印章必须经第一书记审核,倒逼我们把住监督关口。”柳城联盟新塘村第一书记雷王晓说,“担子挑起来了,就不敢马虎。”
“村务监督不是简单的村监委主任监督村书记、主任,而是以村监委主任为代表的村务监督制度对以‘一肩挑’书记、主任为带头人的村级工作制度的监督,实质是实行群众有效监督。”武义县委组织部相关负责人说。该县确立一个“制度监督制度”的监督理念,构建“三合一”监督架构,将村党组织、村委会、社管会三个工作机构,通过交叉任职等方式予以力量整合,以村务联席会议为工作主体,一体实施村务决策和村务管理。还通过乡镇评价村干部、村民评价村干部、选聘乡贤能人参与监督等形式,提升村务监督实效。
武义完善了一套标准化村务工作规程,做到村级事务操作标准化、村级权力监督可视化。他们系统梳理村级重大决策、村集体资金和资产管理、农村宅基地审批等11个方面、32项村级事务工作流程,一事一图、按图索骥,将新时代“后陈经验”各项要求,嵌入到村级事务的各项环节,做到村级事务明明白白操作、村级权力全程留痕监督。俞源乡刘秀村受工程款拖欠困扰,县里“32条”工作流程出台后,他们按流程办事,很快妥善地将拖欠的8万元工程款打给了承包方。
为让村民看着村干部、看住村干部,武义坚持“村级事务凡事皆可公开”理念,明确村级重大事务决策、三资情况、工程建设项目等30余项公开内容,根据“长期、月度、即时”分类公开,并设立每月村级“晒账日”、村监委“述职日”,为村民答疑解惑。“后陈经验”的发源地白洋街道后陈村,10多年来从闻名的信访村变为“零信访”村,村集体收入增长了40多倍。
据了解,从今年起,武义将依托数字电视、即时钉钉、百姓微信群等平台进行村务公开,让群众随时随地充分知晓村务信息;通过实行各方协同、及时反馈的监督机制,确保及时监督、及时纠偏;强化考评问责,若发现村党组织书记违反村级事务工作流程办事的,第一次谈话提醒,第二次黄牌警告,第三次免职。目前已谈话提醒10人、黄牌警告5人。