(中国梦·聚焦棚改)北梁棚改：“死棋”如何变“好棋”
——包头市副市长高志勇讲述北梁棚改启示
新华网北京9月5日电(记者陈芸、张旭东、吴献)北梁棚改，曾是一段令人叹息的故事——
2012年6月，包头市东河区一名房地产老板因债自杀的事件在业界引起震动。在诸多分析中，他的北梁棚户区拆迁项目被认为是其资金不能及时回笼的原因之一。而这，也成了艰难推进近10年的北梁棚改陷入“死结”的一个标志。
步入2013年，北梁棚改却由“死棋”变“活棋”，启动了新一轮大规模棚改。这中间的转折有着怎样的故事?近日，正在北京和自治区政府主要领导筹集棚改资金的包头市副市长、北梁棚改领导小组常务副组长高志勇向新华社记者讲述了北梁棚改背后的曲折。
开发商和居民“顶牛” 棚改钻入“牛角尖”
“北梁棚户区是包头发展之痛。”高志勇说，当地政府早在10年前就启动了棚改工作，但由于路径不畅，钻了“牛角尖”，成了一盘“死棋”。
有着三百年历史的北梁，是包头城的发源地。随着历史变迁、产业转移，北梁从曾经繁盛一时到日渐萧索，成为内蒙古自治区最大的城市棚户区，面积达13平方公里、有12万多棚户居民，90%以上房屋为新中国成立前后建成。
2003年，包头以改善北梁居民住房条件和生活环境为目标，陆续实施了该区域的棚改工作。“但花了十年工夫才干了十分之一的量，仅完成核心区内1.13平方公里范围内的改造工作，安置居民2.86万人，还有9万居民棚改问题没有解决。”高志勇说。
推进缓慢的主因在于机制没有理顺。“先前在政府的引导下，主要依靠市场运作、由开发商主导，结果这条路子越走越窄。”高志勇说，市场运作企业自然以盈利为首，这就存在着“与民争利”的冲突。
在这种模式下，拆迁往往不透明，老百姓也存在疑惑，结果开发商推动越来越难、老百姓越来越不满意，双方渐成“顶牛”之势：老百姓不信任，个别开发商甚至被迫走上“绝路”，棚改陷入“困局”。
政府“引导”变“主导” 棚改“死棋”变“活棋”
仅一年之间，北梁棚改由“死棋”变为“活棋”!
逆转的关键，在于棚改模式的转变，在于党和政府的强势推动。高志勇说，从过去“政府引导”转为“政府主导”，市场运作转为辅助。政府集中优势资源下决心推动棚改，让群众得实惠，棚改才会形成合力，老百姓也才会真心信任。
2013年2月，时任国务院副总理的李克强实地考察北梁棚户区，了解改造进展和存在的困难，勉励当地政府急群众所急，加快改造棚户区。这成为北梁大规模棚改破题的关键节点。
高志勇说，在国家、自治区和有关部门合力推动下，北梁棚改的“死结”解开了，“死棋”变“活”了。
今年春节刚过，内蒙古自治区党委常委扩大会议、包头市委常委扩大会议相继召开，专题研究部署北梁棚改工作，确定了“四年规划，三年全面完成”的目标，北梁整体棚改工作迅速全面展开。自治区党委主要领导号召拿出各级政府、部门“少吃几桌饭，多建一间房”的劲头，搞好北梁棚改。
资金是棚改顺利开展的核心保障。高志勇表示，经测算，北梁全面棚改过程需要投资近200亿元资金的支持。“除了中央、自治区的补贴，金融贷款支持占大头，居于举足轻重的地位。我们希望金融机构能提供更多的‘过桥’贷款，期限适当延长，利率适度降低，抵押环节简化，这是棚改工作顺利推进的根本保障。”
在各方努力下，国家开发银行在第一时间到北梁实地调研。目前，用于北梁棚户区改造的安置房回购贷款项目正式落地，贷款总规模20亿元，首批5亿元贷款已于6月27日到账。国家开发银行明确，将在已确定为北梁棚户区改造提供80亿元贷款的基础上，根据项目进展情况及时跟进提供更大的信贷支持。同时，农发行、建行等各类金融机构相继进入并给予支持。
草根成参与“主体” “活棋”正变为“好棋”
“死棋”变“活棋”之后，关键是将“活棋”走成“好棋”。
补偿方案是棚改的关键环节，也是棚改的首要难点。“方法一变天地宽，关键是让棚户居民参与进来，‘草根’变成参与主体，工作局面顿时打开。”高志勇讲述了他们的“工作秘诀”。
过去的拆迁中，常常因拆迁补偿制定不透明，方案公布时“一揭两瞪眼”，老百姓如果不同意就强拆，引发社会矛盾。这次北梁棚改补偿方案让大家充分参与，北梁棚户区的2000多名基层干部和居民小组长深入到百姓中间，汇总了100多条意见，逐一研究分析解决。
此外，北梁棚改结合地区实际，确定“先安置后拆除”、“异地安置为主、原地改造为辅”等原则。新建小区选址在成熟的商业区、超市、医院、学校等配套设施附近。“听群众呼声，切实消除群众的后顾之忧，搬迁才能顺利滚动发展。”高志勇说。
北梁补偿拆迁方案征求意见前后用了两个多月的时间，方案反复细化，经过群众民意测评，如今90%的群众都同意这个拆迁补偿方式。高志勇说：“只有让群众做主人，群众才能把党委、政府各级干部当亲人，才能达成共识，形成棚改的合力。”
让百姓得实惠，成为这一补偿方案的最大特色。这个方案遵循依法、普惠、公平的基本原则，坚持“征一还一、住房保障、异地安置”三个基本原则。对最困难的群体采取既改善居住条件，又指导就业、创业的“双保障”：对现居住面积低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租房，同时以原住房面积为基础，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，保障棚户区群众既“安居”又“乐业”。
今年8月8日，这份反复讨论、日臻完善的北梁《房屋征收补偿方案》经包头市人大常委会决议并颁布实施。“这意味着方案具有了地方法规的效力。”
提及“四年规划，三年全面完成”的目标，高志勇表示任务虽然艰巨，但在中央、地方以及各方机构的共同努力下，政府的手、市场的手和群众的手都握在一起，这一攻坚任务就能顺利实现。
今年年底，北梁棚改将会取得阶段性成果。高志勇说，到今年底，将会有1.15万户、3万棚户居民入住新居。“到2015年底，9万北梁棚户居民将全部入住新居，安居梦将会变成现实。”
