早已跻身世界农药十强的红太阳集团，正在跨产业发展新能源汽车制造，在此过程中，其新能源汽车项目建设违规用地，以及子公司的污染顽疾却让该企业再次成为社会关注的焦点。
一提起红太阳(000525，SZ)母公司红太阳集团，人们的第一反应往往是“做农药首屈一指”。如今，这家早已跻身世界农药十强、产品畅销全球108个国家和地区，集科研、制造等为一体的全产业链集团，正经历第五次转型升级，跨产业发展新能源汽车制造。但是发展过程中，新能源汽车项目建设违规用地，以及子公司的污染顽疾让其再次成为关注的焦点。
每天清晨，64岁的孔小良和几位邻居起床后的第一件事，便是去自家农地上看看。看着被强征推毁的农作物上正在建设的厂房，孔小良和村民们甚是心痛，曾几次因阻拦施工遭到地方政府人员恐吓、被殴打的他们选择了走司法诉讼，将南京市高淳区相关部门告上法庭。
孔小良所在的江苏省南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘，共有72户村民。因为红太阳集团的新能源汽车产业园项目用地，目前村民们已无耕地，成为了失地农民。对于红太阳集团新能源汽车产业园项目，不经村民们同意、没有补偿、违规圈地建设的行为，村中一半以上的村民要求对此给个说法，并坚持“要看到相关部门的合法用地手续”。
南京市高淳区国土资源局相关负责人告诉《投资者报》记者：“红太阳集团新能源汽车产业园项目刚签下时，那块地肯定是没有相关手续，现在时隔这么久，土地手续应该已经完善，我所知道的应该是出让了，具体情况还是由高淳经济开发区进行解释。”
红太阳集团办公室相关负责人向《投资者报》记者坦言，目前新能源汽车产业园项目用地已经取得部分手续，正在建设的300多亩用地已办理相关手续。即使没有完全到位，也正在加紧报批。
对于子公司红太阳股份位于高淳桠溪镇老厂区气味扰民一事，上述红太阳集团办公室负责人及高淳区环境保护局行政审批科负责人向《投资者报》记者表示，老厂区去年的确因环保设施不完善、废气无组织排放被环保部督办进行了处罚，目前已缴纳了罚款，按要求整改到位，恢复生产。
村民抱怨农地被征无补偿
据了解,在村民被征用的土地上正在进行的建设项目，是红太阳集团位于高淳经济开发区的南京世界村新能源汽车产业园项目。
村民代表孔小良告诉《投资者报》记者，大概在2012年7月，高淳经济开发区因为土地指标紧张，通过与开发区紧邻的几个乡镇沟通牵头做工作，对紧邻开发区的乡镇村庄耕地地块进行收储整理，开始都是称进行土地流转，以租代征从村民们手中拿了不少土地，这些土地均都荒废着长满了草，村民们却不得耕种，每年给村民发放租金1200元，而这种土地流转也都是口头协议。但自2015年底，原本荒废的土地开始有挖掘机平整土地砌围墙，随后竖起了世界村新能源汽车产业园的大牌子。村民们一打听，才知道原本被租用的土地现在已被征用，开始有项目落地。对于高淳经济开发区的这种行为，村民们表示不能理解，怎么能随随便便在租用的农地上建起厂房?而且这种强征行为此前也未接到任何通知，未走相关征地程序，更没有对此按照国家征地相关政策计算补偿。
漆桥镇漆桥村夏家塘一半以上的村民们对此提出了强烈的反对，并在世界村新能源汽车产业园项目奠基时阻挡项目奠基和建设，要求相关部门给说法。但这样的维权行为遭到以开发区为中心的政府部门的强烈回击，村民们诉称，开发区管委会及漆桥镇政府安排了大量的警务及特勤人员与村民们进行“交流”，甚至有两三名村民与特勤人员发生了肢体冲突。
夏家塘村民们不同意被征用农地原因有两点：一是“以租代征”使用村民们的农地，开发区管委会是存心欺骗村民，之前从未和村民们沟通，想游离于法律之外，以租地的价格使用村民们的耕地建设工业项目。另外一方面是，“主要还是要看到相关部门的合法用地手续”，同时应按国家相关规定给予征地补偿，而不是“以土地换社保”名义不给予补偿。村民们称，红太阳新能源汽车产业园项目占地有1000多亩，夏家塘村组600多亩，其他两三个乡镇的村组各有300亩左右。
项目奠基后的次年2016年元旦,村民代表们在将高淳区国土资源局、高淳经济开发区告上法庭。
《投资者报》记者在项目现场看到，目前该项目正在紧锣密鼓地施工，几栋厂房主体已完工，该项目负责人告诉记者，预计一期项目今年6月底完工并投产。该产业园由高淳红太阳集团投资建设，是红太阳集团大农业、大健康、大汽车、大环保、大数据五大产业布局中大汽车产业的重要一环，该项目的运营方世界村汽车产业集团，是红太阳实施第五次创新转型、整合全球资源，依托中英合资的南京新动力总成公司，英国CCA和英特诺帝“二大”汽车整车公司、世界村新能源汽车(整车)公司、中国汽车跨境电商城等“五大”公司整合组建的新动力汽车全产业链公司。到2020年，计划完成销售1000亿元，创造利税100亿元，实现自营进出口100亿美元的国家十大骨干汽车企业。该产业园内的南京世界村汽车动力有限公司(以下简称“南京世界村”)则由红太阳集团和英国CGI汽车公司共同组建。
产业园区工程项目部旁的一块硕大的项目简介牌很是显眼，上面对该项目有详尽的介绍：项目总投资为85.68亿元(其中收齐投资59.51亿元)，项目占地950亩(其中首期占地595亩)，项目建设期为2016年元月至2019年10月(其中首期2017年8月正常生产)。
高淳区经济开发区管委会相关负责人称，群众反映的土地问题和红太阳集团在建的世界村新能源汽车产业园没有关系，红太阳集团是我们高淳区的龙头企业，纳税大户，旗下有上市公司红太阳股份公司，作为上市公司母公司，红太阳集团自身就非常规范，未有合法用地手续是肯定不会开工建设。拆迁等问题都是镇里(开发区)的问题，是我们没有服务好。
高淳经济开发区党政办公室人员则表示，目前红太阳集团新能源汽车产业园项目用地手续未完善到位的确是事实，但目前已经在进一步完善之中。至于红太阳集团目前实际用地究竟是多少亩，该人员则表示，目前在建的项目用地手续都应该是齐全的，近400亩的用地，其他的圈进围墙的是该项目配套设施用地。另外有大量的土地是产业园后面几期的预留地，现在还未使用。
项目用地涉嫌少批多建
失地的村民坚持要求看当地政府用地的合法手续，那么当地政府部门是否具备呢?
《投资者报》记者就此采访了高淳区国土资源局，该局办公室陈姓主任向《投资者报》记者表示，红太阳集团世界村新能源汽车产业园项目是省市区里的重点项目，该集团也是拥有上市公司红太阳的国内知名公司，百强企业，在他印象中土地手续应该报批了一部分，也了解到该项目用地和村民们一直存有纠纷，村民们诉告区国土资源局，现在已经在诉讼阶段，项目用地的具体情况还是要到高淳经济开发区规划建设局进一步核实。
高淳经济开发区一位副主任则称，世界村新能源汽车产业园的项目选址于高淳经济开发区，是经过多方慎重考虑的。目前，高淳已经先后集聚了30余家汽车制造业企业，形成了一定的产业集聚优势。这些企业多数是在高淳经济开发区。
其中，世界村汽车发动机生产项目总投资85.68亿元，一期投资59.51亿元，预计今年7月竣工投产。产业园的主要产品涵盖11种型号系列的新能源汽车发动机，发动机排量为1.4~2.5L，产品达到欧—5、欧—6排放标准，广泛应用于轻、中型家用汽车等领域。项目全部建成后，将成为全球最大的生产、设计、销售欧—5、欧—6节能环保型发动机高科技产业园。
“世界村新能源汽车产业园所在的高淳经济开发区古柏园区，处于城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式一般为先租后征，逐步完善。红太阳集团的世界村新能源产业园项目是省市区重点项目，红太阳集团转型发展，致力于家乡发展，这个项目对我们而言非常重要，用地的问题肯定会解决好。”这位副主任表示。
在南京市高淳区人民政府官方网站及相关新闻网站，关于世界村新能源汽车产业园项目的相关新闻报道，多次提及世界村新能源汽车项目开工情况。但《投资者报》记者注意到，该项目介绍中，用地存在与实际不符的可能。相关权威数据表明，红太阳集团世界村新能源汽车产业园项目为347亩左右，而其项目所在地的大牌子简介中却显示征地950亩(其中一期项目595亩)。
在高淳经济开发区规划建设局，当记者提出看看红太阳集团世界村新能源汽车产业园用地情况的相关书面材料时却遭到委婉拒绝，规矩建设局用地科负责人称项目有合法用地手续400亩左右，但不可以提供详细材料。记者随后从江苏省土地市场网(江苏省用地情况公开网站)多方位查询，也查不到相关情况。
在世界村新能源汽车产业园施工现场，几位附近的村民告诉记者，这个项目前段时间因为征地纠纷闹得很厉害，主要的原因是，用地手续不全，另外一方面是与村民的补偿问题未落实到位。现在可能已经批好了一部分，是化整为零，分期报批的，前期是先租后征，欺骗老百姓。
高淳区发展与改革委员会工作人员在接受《投资者报》记者采访时表示，早在2015年5月11日，世界村新能源汽车产业园已经取得了江苏省发展改革委员会关于《南京世界村汽车动力有限公司汽车发动机零部件项目的备案通知》。但是，当记者问及项目是否有正式批文时，工作人员则称：“我们对此事并不知情”。
“该产业园在2016年4月26日，仅取得了3栋建筑物的规划许可证，共计131520平方米，而其他建筑，均未获得《建设用地规划证》”。高淳经济开发区规划建设局负责规划的人员向《投资者报》记者解释。
在高淳区建筑工程局服务窗口，工作人员通过查询告诉记者，该产业园并未办理任何《施工许可证》。而在红太阳集团办公室负责人提供给《投资者报》记者有关世界村新能源汽车产业园的所有手续中，其关于该项目的《不动产权证书》中的权利人为南京世界村汽车动力有限公司。权利类型为“国有建设用地使用权”，权利性质为“出让”，面积为“231440.76平方米(347.5亩)”。而《建设工程规划许可证》和《建设工程规划施工许可证》中则显示，建设单位是“南京世界村汽车动力有限公司”，建筑物总面积累加后为131520平方米(约197亩)。
子公司污染顽疾难治
近年来，红太阳集团虽然进行了多次转型发展，但始终未能脱去污染大户的帽子。村民们反映，上市公司红太阳股份位于高淳桠溪镇老厂区，至今尚未搬迁，老厂区污染特别严重。
“生产时产生浓烈的农药气味，呛得我们夜间不敢开窗。”村民代表们反映。村民们还表示，由于红太阳经常夜间偷排废水,导致村民们的农作物严重减产。村民们为此多次向省市区环保部门投诉,但毫无结果,也曾向环保部督查组反映过。这些问题，在《投资者报》记者查阅的江苏省环保厅对外公布的企业违规通报情况及近期重点工作通报中也得到了证实。
而据《中国环保在线》2016年9月份报道，南京红太阳股份有限公司被投诉存在严重污染，破坏环境，影响当地农民健康等问题。经环境监察，公司农药分装车间，吡虫啉、功夫、咪鲜胺和敌草快合成项目均存在环保手续不完善的问题，近日已被南京市环保局责令停产，并处以36.25万元罚款。
据南京市政府网站信息显示，位于南京市高淳区桠溪镇的红太阳也因相同问题被投诉。随后高淳区环保局、卫生局等部门联合对红太阳进行了检查，结果显示投诉反映的情况部分属实。该公司农药分装项目，以及吡虫啉、功夫、咪鲜胺和敌草快合成项目环保手续不完善，存在无组织废气排放行为。
而《投资者报》记者查询安徽省环保厅网站获悉，早在2015年，红太阳集团在安徽省马鞍山市当涂县当涂经济开发区也曾被村民们举报污染扰民。
对于集团下属子公司污染扰民相关问题，红太阳集团办公室负责人向《投资者报》记者表示，高淳桠溪镇老厂区目前只是农药分装车间和三四条生产线，去年被环保部督查后，我们停产，并按要求整改到今年初才恢复生产，先上了很多环保治理设施设备，耗资几百万元，36.25万元罚款也交了。董事长很注重环保，绿色环保是我们公司发展的理念。
高淳区环保局行政审批科金杰告诉记者，红太阳集团桠溪基地去年的确因污染问题被环保部督查，后期该公司按要求进行了停产整改，目前已经整改到位。这一基地多年来的确有村民不断地反映其气味扰民，这个问题不可回避，省、市、区各级领导对此也都很关注，而我们一线环保部门的压力更大。金杰指着桌面上一堆审批材料告诉记者，这些都是红太阳集团近期刚送审的材料，也都是桠溪基地的生产线环评审批，但是这一堆的报批材料我们无法接受，因为我们无权审批，农药方面生产线环评审批权限在市里。
《投资者报》记者还获悉，高淳区区政府对于红太阳桠溪生产基地存在的污染问题一直很重视，曾多次召开会议对此进行研究。在2016年10月14日召开会议纪要中提及，要求对红太阳桠溪基地水污染排放总量进行严格控制，以2015年排放总量为基数，2016年年底前主要污染物排放量削减40%，2017年6月底前主要污染物排放量再削减50%，2017年6月以后，排放总量为2015年排放总量的10%左右。
“这个要求是比较高，我们担心红太阳桠溪基地很难做到，对红太阳基地方面真是个挑战。但这些年来，高淳始终以生态立区为主战略，追求速度、质量、效益的有机统一，追求生态、经济、民生的互动并进，被誉为南京的后花园和南大门，是世界慢城联盟授予的中国首个‘国际慢城’、国际慢城联盟中国总部所在地，华东地区特色现代都市农业基地、长三角地区重要休闲旅游目的地。所以高淳区委、区政府要坚持生态立区就必须要这么做，红太阳农药生产基地三五年后会彻底从高淳区搬离，高淳应该不会保留有化工污染项目。”环保部华东督查中心一位负责人向《投资者报》记者表示。
