《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》国发〔2007〕19号、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》国发〔2012〕45号明确规定：最低生活保障是维护困难群众基
原标题：河北丰宁：村务混乱引民怨 残疾人为生存家中“供奉”乡书记
核心提示：《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》国发〔2007〕19号、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》国发〔2012〕45号明确规定：最低生活保障是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，要落实政府责任，强化监督问责，坚持应保尽保，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。做到审批过程公开透明，审批结果公平公正 。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
《五保条例》明确规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
然而，在河北省丰宁满族自治县杨木栅子乡九宫号村，低保、五保成了富人们的福利，却把真正需要享受这些待遇的人拒之门外。
河北省丰宁满族自治县、杨木栅子乡九宫号村位于首都北京的东北角，与北京交界处十多公里。在常人眼里，这个紧邻京城，天子脚下的村庄，应该是一个民主、公平、富裕、祥和的村庄，人们沐浴着党的惠民济困政策的阳光，快乐的生活。但是记者走进这个村庄时看到的情景却让人难以置信，贫瘠破旧的村貌，杂乱无章的街道，很多村民的住房破旧不堪，有的村民年近八旬，子女不在身边，一个人艰难度日，还有的是孤身一人的残疾人，他们的生活几乎可以用食不裹腹来形容，国家政策规定的享受低保、五保政策，在这个村，他们却享受不到。
残疾人为生存将乡书记摆上供桌
2017年1月7日，农历腊月初九，寒冬腊月，天空飘着鹅毛大雪，一个残疾人蹒跚的走在雪地，他就是九宫号村村民吴艳民。吴艳民告诉记者：他今年56岁，孤身一人，无儿无女，从小患有小儿麻痹症，大小经历了四次手术后才勉强的能走路，目前走路时间稍长一点腿就疼，疼的晚上睡不着觉，什么活都干不了了，已丧失劳动能力。
走进吴艳民家，记者看到的是一座破旧的院落，房子墙壁四处裂痕，屋里如同冰窖，自来水龙头已经冻住没有水吃，家里没有煤，只能用一些玉米秸秆烧火取暖。临近年关，家里没有一粒米，就靠在兄弟姐妹家“流窜”生活。而在他家的墙上挂有这么一副对联，上联：不拜天不拜地只拜乡书记，下联：不求财不求利只为求生计，横批是生活无依。桌子上放着用纸画的水果和点心，算是贡品，在对联中间有一个相片，吴艳民告诉记者：“这个人是他的父母官——杨木栅子乡党委书记佟少春”。
(残疾人吴艳民在家中供拜乡党委书记）
记者：你为何要供着乡党委书记？
吴艳民：没办法，活不下去了，他是我们的父母官，希望他能让我活命，我实在没钱给他买贡品，只能每天这样默默祈祷，希望他能够让我生存下去。
记者：像你这样的残疾人无儿无女，按照国家政策，应该享受低保或五保，获得国家相关的帮扶，这些政策你知道吗？
吴艳民：我咋不知道，可是村书记不给我呀，找乡里乡里不管，找县里县里也不管，我只能把父母官供起来，每天默默的祈祷让我能活下去。
记者：那你向上级或者纪检部门反映过吗？
吴艳民：反映过，没结果呀！
吴艳民告诉记者说：“他只享受了一年低保因举报过村书记一些违法乱纪问题就被取消了，目前低保、五保都没有了，就连贫困户都不能享受，找乡政府和县民政局，副乡长刘杨答复说不够条件，不能享受。在县民政局说出名字和反映的事情，民政局副局长翟瑞良就说，你的事我知道，你们乡里给我通电话了，你要回你们乡里解决。目前对于低保不公的问题，我们也接到过反映，我们过了十月一长假进行调查。就这样被推来推去，一直没有解决”。——目前吴艳民的生活已经陷入困境，他说他不得不供着这些“官老爷”期望能给自己一条生路。
有儿有女享受五保，有车有牛群的、评不上的换个名字就能享受低保
当地村民告诉记者：“在九宫号村存在有儿有女的都在享受五保，家里经济条件好，有车有牛群的也在享受低保待遇，甚至，妻子参加评选低保落选的，再换成丈夫名字直接上报仍可享受低保”。
另一位村民接着说道：“九宫号村低保只评选过一次，是在2015年8月11日评选的，当时三人参加，评上2人，有一人没评选上，但是却给这个落选人的丈夫上报了低保。有的家庭条件非常好，有几部车，仍在享受低保，目前还存在有儿有女享受五保的人，有的人已经死亡好几年，才刚刚被公示取消，对此村民质疑：那些死亡人员的低保五保的钱谁领取了？”
（低保被取消的八旬孤独老人居住的房屋和吃的饭菜）
年老体弱生活极度贫困被取消低保
记者在九宫号村低保取消的名单中，抽查走访部分村民。在二组村民龚连成家记者看到：龚连成的家是五六十年代的老房子十分破旧，房子外墙有很多裂痕，屋内一片漆黑，白天走进屋都要开灯，吃的是白水煮白菜，菜里看不出有油，土炕上的被褥已经看不出模样。龚连成老人视力非常差，耳朵也有些聋，和他对话要很大声音。龚连成告诉记者：“他过年就八十岁了，唯一的女儿早已出嫁外村，离他也比较远，平时很少能照顾到他，自己岁数大了，干不了活，这次低保又给取消了，真的没有办法生活下去了，你们要是领导就帮我问问吧，说着眼角淌着眼泪花，强烈要求记者为他拍张照片，他告诉记者，他连一张照片都没有，希望记者多给他拍几张。”——据了解，除龚连成之外，还有智障残疾人姜文英等人的低保也一并被取消.
低保人数成谜团 五保名单难见天日
村民告诉记者：“九宫号村享受的低保有多少人目前没有准确数字。在2016年10月10日，全村人看到的第一次低保公示名单，原副乡长刘杨将九宫号村低保人员名单进行公示的是94人，在取消低保的公示中有9人没在刘副乡长公示的名单中。还有3人在公示中未出现，加在一起没公示的低保人员为12人，加上刘副乡长公示出来的94人，全村低保人数应是106人。对于取消的人数，民政局的公示为59人，九宫号村公示60人，死亡的有8人，有的死亡两三年这次才公示取消，有的根本不是本村人却出现在本村低保名单中，五保名单无论是被取消的还是正在享受的，一直未公示”。
另一位知情人告诉记者：“村民曾多次向当地民政局申请信息公开，要求公示全村低保、五保人数，以及死亡人员和外村人出现在本村低保和五保人员的资金去向。丰宁县民政局翟瑞良局长回复我们，全村低保103人，死亡人中，有三人低保卡在子女手中，而其余死亡的五人低保谁在领取，却一直没有答复。”
关于五保名单，村民们说在杨木栅子乡政府看到的九宫号村享受五保是19人，民政局副局长翟瑞良给村民电话回复是9人，信息公开申请回复是十人，否认九宫号村享受低保有刘井奎和刘士臣二人。但是这二人均出现在本村低保名单中，刘世臣的名字被翟局长记在纸上的，为什么翟局长不承认呢？那么九宫号村低保、五保到底有多少人？村民不得而知......
家族式评选委员会，评委会成员评的是自己和亲属
村民告诉记者：“这次公示他们才知道有个评选委员会成员,以前从未听说过,他们也没选过村民代表和组长都是村支书尹富贵说用谁就用谁，这些评选委员会成员之间都是近亲属和亲兄弟关系。这些村干部、村民代表，评的都是他们自己家人，从村民小组长和村民代表，以及评委会成员名单可以看出，都是村支书领导下的家族势力，以刘杨副乡长公布的低保名单94人数计算，这些评选委员会成员亲属享受低保的33人，占公布低保总人数的28.5%.五保户人数没有公示，经了解全村大概是19人，死亡2人，评选委员会成员亲属和本人占8人，占总人数的42%，低保、五保、同时享有待遇的为9人。这些村民小组长、选举委员会成员、村民代表、根本不是群众选举产生的，是尹富贵直接任命的，尹富贵为了巩固自己权利，应付查处进行造假，蒙混过关罢了。”
亲属关系造假骗低保，只取消不追缴 国家损失谁来补
《最低生活保障审核审批办法（试行）》规定：申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。 对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记。
《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》国发〔2012〕45号明确规定：各地要加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度，除追回骗取的最低生活保障金外，还要依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
在民政局给村民公开的九宫号村103人低保名单中，村民告诉记者：“村支书兼村主任尹富贵的亲属关系造假，他岳母张秀莲和他大舅嫂苏玉花是婆媳关系，为了骗取低保，上报时候写成母女，卢振奎和李晓丰是夫妻，是尹福贵妻侄崔海英的岳父岳母，为了骗取低保，在上报时候弄成公媳关系，卢振奎和李晓丰是什么关系，尹富贵最清楚，为何不如实申报，用意何在呢？”
在村民给记者提供的丰宁县民政局和九宫号村公示取消名单资料中显示，人数不相同。九宫号村公示被取消低保是60人，而民政局公示是59人，究竟哪个是真哪个是假，群众无从知晓，但是这些被取消享受低保的人，享受低保都长达三年之久，给国家造成巨大损失，一直没有追缴，截至目前也没有对相关责任人做出任何处理。村民质疑为什么只查不处理相关人员，不进行追缴，是查处还是袒护？
群众眼里：告不倒的村支书巨资建豪宅 资金来源不明
记者在调查期间提起村书记尹富贵，村民都如同谈虎变色。有的村民直接摇头说不认识，有的村民说：“你可别问我，我可惹不起他，我和你们说了，你们要是告诉他，还不让他整死我。”有的村民则对记者说：“调查也没用，人家县里和市里都有人，这几年可没少查他，每次都没事，前几天县里又来人查了，说是一查到底，绝不姑息，到现在却有没音信了。”尹富贵也曾放出话说:“在丰宁县和承德市告不倒他，无非就是花几个钱。”
村民指着他家的房子道：“你看他房子盖的，三面占公共街道巷道，原来只有5间，现在算两边厢房总共14间，要是老百姓原拆原盖，多盖一点都得拆了，他盖这么多又占街道就是没人管，盖得房子全乡都是第一，花了好几十万，他也没有企业，钱从哪来的？”
知情者告诉记者：“本村前几年有养鸡场，每个鸡场给五万扶助资金，总共扶助资金二十多万，大概从2014年开始，天津地质队在村里探矿，给了一大笔补偿等资金，这些都不知去向，因为村里的账务从来不公开，所以资金去向也不明确。尹富贵仗着自己村支书的权利，承揽本村修路工程，才修好不到半年路就裂了大缝，如此的一手遮天却没有人管，在我们这里成了告不倒的村支书了。”
查处低保问题合法性遭质疑
对于此次的查处低保问题，有44人是因子女有抚养能力而被取消，对此另村民们质疑的是在保留人员名单中，尹富贵的岳母张秀莲、村民王瑞国、董配林、前任村主任、护林员曲继明、前任村支书吴艳海等。
村民说：按照子女有抚养能力不能享受低保的说法，尹富贵的岳母张秀莲就不该享受低保，虽然尹富贵大舅哥已经去世，从法律角度上，尹富贵的妻子崔艳萍对他的母亲有扶养义务，尹富贵的家庭条件在全村没人能比，他的房子在全乡都是数一数二的好房子，他的岳母是否应该享受低保呢？
董配林的老婆杨歧娥去参加低保评选，没被评上，就把董配林给报上去享受低保，这是明显的违纪，为什么董配林的没有被取消？
村民吴艳海是前两任村支书，常年在怀柔居住，儿子女儿都有车。而曲某有两个儿子，自己又是护林员，每年工资6000元。按照河北省低保规定曲某的收入超过了享受低保的范围，这些人为什么不取消？村民告诉记者，对于村民的质疑，县民政局给村民的答复是：“问你们村吧，和民政局没关系。”
（群众说关系到群众利益的事情就锁在这个铁门里面公示，谁也看不到）
只要有评选记录就是合法评
村民告诉记者：“对于查处九宫号村的低保问题，丰宁县纪委回复说九宫号村低保评选是合法的，有评选记录”。村民由此疑惑：“民政局和乡政府都说的是过了十月一长假开始查，为什么9月25 日下午就来找尹富贵？而9月25日到10月10日半个月的时间，补记录时间非常充足，仅凭一个评选记录是否就可以认定合法？”
吴艳民告诉记者他也曾多次问过纪检部门，那些享受国家低保的群众有没有经过申请和公示？纪委人员一直没回答。吴艳民说：“他曾经享受过低保，就是村支书尹富贵直接给上报的，根本就没开过会，更没有见过评选记录，这个评选记录是否真实呢”？
针对村民所反映的情况，当地政府对此事又是什么态度呢？
随后记者前往杨木栅子乡政府进行采访，记者来到该乡，在办公室见到了值班人员，说明来意后，值班人员告诉记者，党委佟书记和乡长都到县里开会去了，记者多次致电佟书记均未能联系上。
根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》规定：乡镇人民政府自受理低保申请之日起10个工作日内，在村民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。
乡镇人民政通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，通过信息核对、入户调查、邻里访问、 信函索证 、其他调查方式进行对申请低保庭的生活状况以及户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产以及吃、穿、住、用等实际生活状况进行核查。
家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府应当在5个工作日内，在村民委员会的协助下，以村为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。
民主评议由乡镇人民政府工作人员、村党组织和村委会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加。村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
乡镇人民政府根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村民委员会设置的村务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。
事已至此，丰宁县和杨木栅子乡两级政府又将会做出什么样的举动呢？我们将拭目以待！
